“面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們要冷靜分析、沉著應對。大力發(fā)展和利用廢鋼資源是全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，具有重要現(xiàn)實意義和重大戰(zhàn)略意義。”7月28日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍在第十四屆中國金屬循環(huán)應用國際研討會暨中國廢鋼鐵應用協(xié)會（下稱廢鋼協(xié)會）七屆二次會員大會上視頻致辭時表示。

  此次會議圍繞加快廢鋼產(chǎn)業(yè)布局、推動廢鋼產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等問題進行深入探討。工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長張凡出席會議并致辭；廢鋼協(xié)會常務副會長兼秘書長馮鶴林做大會工作報告。世界鋼鐵協(xié)會前主席、國際標準化組織（ISO）前主席張曉剛，中國金屬學會常務副理事長田志凌，世界鋼鐵協(xié)會副總干事、北京代表處首席代表鐘紹良受邀做專業(yè)報告。會議由廢鋼協(xié)會黨支部書記、專家委員會主任李樹斌和鋼協(xié)國際合作部副主任、中國貿(mào)促會冶金行業(yè)分會副秘書長吳京晶主持。

  張凡在致辭中表示，“十四五”時期，廢鋼加工行業(yè)將面臨更多機遇，同時也將面臨更多挑戰(zhàn)。要堅持政府引導與市場主導相結合，共同推動廢鋼加工利用升級，為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系做出貢獻。工信部高度重視廢鋼加工利用行業(yè)的發(fā)展，會同有關部門綜合施策，共同推動廢鋼鐵回收利用。一是加強頂層設計，出臺關于推動資源綜合利用的實施方案，實施再生資源高效利用工程，大力推動廢鋼資源的規(guī)范化利用和高質化利用。二是加強規(guī)范管理，實施廢鋼鐵行業(yè)、加工行業(yè)的準入條例管理，從技術裝備、安全環(huán)保、產(chǎn)品質量等方面強化管理。三是推動技術升級，累計發(fā)布4批再生資源行動裝備目錄；推動廢鋼鐵加工利用企業(yè)提升工業(yè)技術水平和生產(chǎn)效率，提高分級、分質利用能力。四是強化標準支撐，推動出臺了廢鋼鐵和再生鋼鐵原料的一系列國家標準、行業(yè)標準，提升廢鋼鐵加工產(chǎn)品的質量和企業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。

  圍繞下一步工作，張凡指出，一是廢鋼加工行業(yè)要堅持創(chuàng)新引領，推動關鍵技術突破，加強企業(yè)、科研院所、高等院校及廢鋼使用單位的產(chǎn)學研合作，以市場化業(yè)務為導向，著力解決行業(yè)痛點。二是鼓勵廢鋼加工利用企業(yè)和鋼鐵企業(yè)合作，建設包含廢鋼回收、拆解、加工、利用一體化的綠色技術中心。工信部將繼續(xù)實施廢鋼行業(yè)規(guī)范管理，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是堅持智能化、數(shù)字化轉型，推動廢鋼企業(yè)加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)基礎應用，建立線上、線下相結合的多效回收體系。

  駱鐵軍在致辭時介紹，當前，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“強預期、弱需求、高產(chǎn)量、低效益”的狀態(tài)。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，廢鋼行業(yè)也不可避免地受到影響。今年上半年，我國廢鋼消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比和電爐鋼比等指標同比已出現(xiàn)負增長。面對困難和挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)和廢鋼行業(yè)要科學分析當前形勢，謀劃好近期和遠期的發(fā)展策略。對此，駱鐵軍提出了以下幾點認識和建議：

  一是要積極應對市場變化，辦好自己的事。駱鐵軍介紹，鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波在第二季度部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行座談視頻會議上闡述的對當前鋼鐵市場形勢的6點基本判斷提醒我們，既要正視供需失衡的嚴峻現(xiàn)實，又要看到國家穩(wěn)增長措施進一步落地見效所帶來的經(jīng)濟恢復勢頭，看到2016年以來鋼鐵行業(yè)實施供給側結構性改革的成果，要保持戰(zhàn)略定力，堅定行業(yè)發(fā)展信心。隨著后續(xù)疫情防控政策的調整和經(jīng)濟加快恢復，需求將有所改善，制造業(yè)也將保持穩(wěn)定增長。

  二是要通過建設示范企業(yè)夯實廢鋼資源保障基礎。自工信部對廢鋼鐵加工行業(yè)進行規(guī)范管理以來，已公布了9批符合條件的規(guī)范企業(yè)名單，有力促進了廢鋼鐵加工行業(yè)的健康發(fā)展和廢鋼鐵資源的高效合理利用。廢鋼行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎越來越牢固。鋼協(xié)和廢鋼協(xié)會多次研究，將工作重點聚焦在已有的規(guī)范企業(yè)中，按照規(guī)范化、智能化、一體化的標準要求，培育一批符合“四化”（產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、規(guī)?；?、區(qū)域化）的示范龍頭企業(yè)。

  三是要繼續(xù)謀求優(yōu)化稅費政策，助力“基石計劃”加快落地。為解決我國鐵資源保障問題，鋼協(xié)去年底向國家有關部門呈報了“基石計劃”，統(tǒng)籌考慮鐵礦石和廢鋼資源供給問題，引起了國家有關部門的高度重視。目前，鐵礦石方面有所進展。當下，為實現(xiàn)這一目標，要繼續(xù)向財政部、國家稅務總局反映企業(yè)訴求，理順廢鋼稅收制度。去年底，財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對于資源綜合利用行業(yè)的增值稅政策進行了完善，但該政策實施以來，選擇簡易計稅里的企業(yè)回收所得稅如何核算仍未明確，“稅收洼地”也沒有真正受到限制，反映最為集中的開票問題仍未得到解決。

  四是要促進擴大再生鋼鐵原料進口，利用好外部資源。一方面，受海外廢鋼價格高于國內(nèi)、海運費上漲和進口征收增值稅等影響，目前進口海外資源成本較高；另一方面，再生鋼鐵原料標準較嚴，與國際廢鋼市場流通的商品有較大差異。這些問題都需要進一步研究，以促進廢鋼進口。

  馮鶴林在做大會工作報告時表示，今年世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，且局部疫情時有發(fā)生。同時，我國鐵礦石等初級產(chǎn)品對外依存度仍然偏高，全國上下都面臨這一挑戰(zhàn)，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)亦責無旁貸。他介紹了2021年和2022年廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)運行情況，并提到了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的幾個熱點問題：

  一是《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。該政策解決了廢鋼鐵上游開票難及其計稅稅率難確定的問題，禁止對回收企業(yè)進行違法違規(guī)財政返還，取消或限制“稅收洼地”趨勢明顯，但仍需出臺實施細則，防止出現(xiàn)票貨兩缺現(xiàn)象。

  二是持續(xù)推進“基石計劃”。鋼協(xié)“基石計劃”提出充分利用加快國內(nèi)新增鐵礦開發(fā)、推進境外新增權益鐵礦、加大廢鋼資源利用開發(fā)力度三大手段，有效增加鐵元素供給，國內(nèi)重要鋼企都將參與其中。

  三是創(chuàng)建電爐短流程煉鋼示范區(qū)。加強區(qū)域內(nèi)廢鋼鐵加工體系建設，提高廢鋼加工能力，培養(yǎng)標桿企業(yè)集團，提高示范區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)和廢鋼鐵準入企業(yè)的數(shù)量，加強資源保障，完善配套措施，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，構建世界先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群，促進全國短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

  四是制定再生鋼鐵原料標準實施指引。生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》。針對一年來再生鋼鐵原料進口過程中存在的各種情況，全國生鐵及鐵合金標準化技術委員會依照相關法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理匯總并向生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)及海關監(jiān)管部門進行解釋說明，以便該標準能夠更好地貫徹實施。

  五是打造廢鋼智能工廠。廢鋼智能工廠聚焦廢鋼生產(chǎn)、倉儲、運輸、設備、安全、數(shù)字化等領域，以自動化、信息化為基礎，應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，促進現(xiàn)場少人化、管理透明化、決策智能化，樹立了廢鋼智慧制造新標桿，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的探索實踐樹立了榜樣。

  六是建設全國統(tǒng)一大市場。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

  馮鶴林介紹，2022年，廢鋼協(xié)會將重點開展以下工作：一是開展全國廢鋼鐵資源量專題調研；二是開展中國冶金渣（鋼尾渣）處理及利用專題研究；三是針對行業(yè)共性痛點問題，千方百計、多種渠道獻言獻策、反映訴求；四是配合工信部開展行業(yè)準入等工作，做好政策宣傳貫徹；五是繼續(xù)推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)提供更多優(yōu)質的廢鋼；六是制定行業(yè)發(fā)展需要的團體標準；七是引導廢鋼鐵加工做好分類；八是加強有針對性的業(yè)務培訓；九是不斷加強黨的建設，以黨建工作統(tǒng)領廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  張曉剛在做報告時提到，國際標準化應向社會領域擴展，更加關注城市可持續(xù)發(fā)展，向全標準規(guī)則制定轉變。新興產(chǎn)業(yè)的標準缺失是其發(fā)展的主要障礙之一，必須做到標準先行，在未來競爭中占據(jù)主動。“標準和知識產(chǎn)權是兩種重要的互補性制度，兩者通過在技術創(chuàng)新過程中不同的制度分工，來保持技術變革一代又一代的良性發(fā)展演化。”他進一步介紹，隨著科學技術的發(fā)展、知識產(chǎn)權保護制度的完善、保護意識的增強，高新技術產(chǎn)業(yè)在制定技術標準時不得不采用或借鑒專利技術，這成為發(fā)達國家越來越看重的戰(zhàn)略。

  “中國發(fā)展電爐短流程煉鋼是大勢所趨。鋼鐵工業(yè)最后的出路將是壓縮鋼鐵產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質量和品牌價值?！碧镏玖柙谧鲱}為《科學高效利用廢鋼資源，促進鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展》的專題報告時表示，“國內(nèi)廢鋼循環(huán)利用方面存在4個問題：一是總體利用水平偏低，二是廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)集中度較低，三是廢鋼回收利用技術存在瓶頸、短板，四是缺乏有效的政策支持?！?/span>

  “最大化利用廢鋼是鋼鐵行業(yè)最現(xiàn)實的減排途徑。”鐘紹良在做《全球鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展形勢與廢鋼利用》主題報告時表示，“盡管全球鋼鐵行業(yè)投入大量資源進行節(jié)能減排，但2020年全球平均噸鋼二氧化碳排放量和噸鋼能耗強度仍然創(chuàng)下十幾年以來的新高?！彼J為，廢鋼利用將分為近期、中期和長期3個階段：近期、中期主要通過廢鋼利用推動全球鋼鐵行業(yè)實質性減排，這是鋼材減量消費的重要途徑。通過多種途徑削減鋼鐵消費總量，尤其是延長建筑使用壽命、優(yōu)化建筑設計和實現(xiàn)廢鋼再利用，減少非必要的鋼材消費。中期需要加大廢鋼/電爐使用力度。到2050年，全球廢鋼供應量將從目前的7億噸增加到11.5億噸左右。屆時，傳統(tǒng)高爐—轉爐長流程比重將從2019年的70%降至30%，熔融還原+轉爐+CCUS（碳捕集、利用和封存）的比重需要提高到10%，廢鋼—電爐鋼比重需要從2019年的22%提高到38%，氫還原DRI（直接還原鐵技術）—電爐鋼比重將達到8%。長期來看，減排依賴于生產(chǎn)技術革新，需要較長周期。開發(fā)新一代鋼鐵冶煉技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術，例如，氫替代化石能源，電解還原技術，探索CCUS。其中，CCU（碳捕集和利用）已經(jīng)初步進入工業(yè)化試驗階段。到2050年，噸鋼碳排放強度將比2019年下降65%左右。

  會議還進行了廢鋼協(xié)會七屆二次會員大會選舉增補副會長、常務理事選舉工作，審議通過了關于廢鋼協(xié)會七屆理事會副會長、常務理事人選變動議案，批準北海中誠再生資源有限公司等37家企業(yè)入會，還進行了全國廢鋼鐵資源調查和冶金渣資源調查啟動儀式。

  此次會議由廢鋼協(xié)會、中國貿(mào)促會冶金行業(yè)分會主辦，冶金工業(yè)國際交流合作中心承辦。來自國內(nèi)外有關行業(yè)組織、鋼鐵企業(yè)、廢鋼鐵及廢有色金屬回收加工企業(yè)、貿(mào)易公司、技術裝備供應商、金融機構、咨詢研究機構的領導、專家和代表共400余人參加會議。

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