報告指出，“增強維護國家安全能力”“確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，再一次將業(yè)內(nèi)人士的目光聚焦至保障鐵礦石資源安全這一問題上。
為解決鋼鐵行業(yè)保資源安全的發(fā)展痛點，針對國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足、海外權益鐵礦占比不高、廢鋼資源回收利用體系不健全等主要問題，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會建議啟動“基石計劃”。3月11日，國家發(fā)改委召開鋼鐵行業(yè)重大問題研究座談會，對如何推進和落實“基石計劃”做出具體安排。
截至目前，“基石計劃”推進已半年有余。筆者在對“基石計劃”進展情況進行簡要分析后認為，“十四五”期間，在“基石計劃”目標實現(xiàn)中，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量應有一定增幅，遠期目標可以實現(xiàn)，但短期內(nèi)較難有大幅增產(chǎn)；廢鋼積蓄進度加快，近、遠期目標應該都可以實現(xiàn)；海外權益礦比例應有一定增加，遠期目標可以實現(xiàn)，但短期目標實現(xiàn)難度較大。
當前，我國鋼鐵行業(yè)資源保障已形成較為穩(wěn)定的格局，但國產(chǎn)鐵礦石和進口鐵礦石的合理用量比重不能只看成本價格，還要綜合考慮穩(wěn)定、安全、環(huán)保、定價權等因素，統(tǒng)籌考慮上下游綜合效益，確保行業(yè)健康發(fā)展。
“基石計劃”主要內(nèi)容及目標解析
“基石計劃”主要從鐵資源三大主要來源入手，明確保障目標的三大時間節(jié)點，分別為2025年、2030年、2035年，同時明確兩級推進體制，包括國家主管部門和重點地區(qū)主管部門，以及明確兩類實施主體，包括鋼鐵企業(yè)和專業(yè)化礦產(chǎn)資源企業(yè)集團，主要措施內(nèi)容包括三方面。
一是開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等部門構建部際協(xié)調(diào)推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項目審批和開發(fā)建設中的問題，推進重要成礦帶資源開發(fā)，確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn)；調(diào)整優(yōu)化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔；加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。
二是防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發(fā)。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業(yè)加快推動開發(fā)建設，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開放、加強和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應該一以貫之的重要原則。
三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關部門促進廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴大進口創(chuàng)造條件。
“十五五”期間國產(chǎn)礦產(chǎn)量
增加目標有望實現(xiàn)
2010年初以來，隨著中國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，國產(chǎn)礦產(chǎn)量不斷增長。近年來，中國鐵礦產(chǎn)量整體呈波動下行態(tài)勢。2021年，國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量為9.8億噸，鐵精粉產(chǎn)量為2.85億噸。綜合來看，未來，中國鐵礦石供應“外增內(nèi)減”趨勢將逐步扭轉，國內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展迎來機遇窗口期。
在鐵礦行業(yè)投資方面，總體來看，鐵礦行業(yè)投資呈增長趨勢，投資意愿繼續(xù)加強。2021年，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10.9%，其中黑色金屬礦采選業(yè)投資增長26.9%，增幅高于全國采礦業(yè)16個百分點，2021年黑色金屬礦采選業(yè)投資同比增長37.2%。全國民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長3.9%，其中黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資增長21.9%，高于全國采礦業(yè)民間投資18個百分點，2021年黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資同比增長32.4%。2022年1月—3月份，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計同比增長89.8%，同比增加83.3個百分點。
在鐵礦行業(yè)效益方面，2021年中國黑色金屬礦采選業(yè)營業(yè)收入達5820.7億元，較2020年增加1869.60億元，同比增長47.32%。隨著營業(yè)收入的增加，利潤總額也隨之增長，2021年中國黑色金屬礦采選業(yè)利潤總額達774.5億元，較2020年增加393.90億元，同比增長103.49%。
鐵礦企業(yè)積極推進項目建設。受國內(nèi)政策和鐵礦石價格高位影響，國內(nèi)鐵礦行業(yè)迎來了發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，鞍鋼礦業(yè)、太鋼礦業(yè)等不少國內(nèi)大型企業(yè)重點鐵礦項目取得進展。（詳見《中國冶金報》2022年7月6日5版） 但是，“十四五”時期，鐵礦項目大部分需要分兩期建設，且都存在諸多不確定因素，都很難在“十四五”時期實現(xiàn)達產(chǎn)。如要在“十四五”前釋放產(chǎn)量，其推進速度必須要加快，關鍵要放開審批和取得政策性的支持。雖然國家政策支撐力度確實在不斷加大，國產(chǎn)礦有望提高產(chǎn)量，但短期內(nèi)大幅增產(chǎn)有一定難度。
“十四五”期間及遠期廢鋼產(chǎn)量增加目標或將實現(xiàn)
我國廢鋼資源供應量總體呈上升趨勢。2017年，全國1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全部被取締，灰色地帶的廢鋼資源幾乎全部回歸到可統(tǒng)計領域，我國廢鋼資源供應出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)量上的大幅增長。2018年—2020年，隨著我國鋼鐵積蓄量不斷增加，廢鋼供應量穩(wěn)步增長，年增量在2000萬噸左右。2020年，我國廢鋼市場可統(tǒng)計的廢鋼供應量約為2.6億噸。其中，自產(chǎn)廢鋼0.5億噸，占廢鋼供應總量的19.2%；社會采購廢鋼2.1億噸，占廢鋼供應總量的80.8%。（見圖2）
廢鋼替代鐵礦石趨勢日益顯現(xiàn)，中國廢鋼資源產(chǎn)出量已達到相當規(guī)模。2021年我國廢鋼資源總量約為2.3億噸，預計未來5年～15年，我國廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進入快車道，未來廢鋼資源將越來越成為鐵礦石資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現(xiàn)增長趨勢。
根據(jù)中國工程院《黑色金屬礦產(chǎn)資源強國戰(zhàn)略》課題研究方法，按照鋼鐵產(chǎn)品生命周期和鋼鐵蓄積量折算法，預計2025年，廢鋼資源產(chǎn)出量約為3.38億噸。2020年，我國鋼鐵積蓄量達114億噸。通過對廢鋼資源產(chǎn)生量與鋼鐵積蓄量之間關系研究，并結合近年廢鋼實際增長情況測算，未來，隨著我國社會鋼鐵積蓄量持續(xù)快速增長，廢鋼資源產(chǎn)出量將進一步增加，加上再生鋼鐵原料進口的放開，預計2025年我國廢鋼資源供應總量將達3.4億噸。
2025年，我國電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%~20%，廢鋼比將達到30%，消耗將達3億噸。且根據(jù)預測，預計2025年我國廢鋼資源供應總量將達3.4億噸，相對充足。
“十四五”期間海外權益礦產(chǎn)量增加目標較難實現(xiàn)
“十三五”期間，在我國已投產(chǎn)海外權益鐵礦中，恰那鐵礦閉坑、威拉拉礦業(yè)合作到期及部分礦停產(chǎn)，我國境外投資鐵礦項目仍在生產(chǎn)的有7個。海外權益礦鐵礦石產(chǎn)量從最高1.2億噸下降至目前僅6300萬噸，僅占我國鐵礦石進口總量的5.4%。與日本權益礦鐵礦石產(chǎn)量占進口總量接近100%，韓國、歐洲等國家和地區(qū)占比50%以上相比，差距巨大。
我國擬建的鐵礦有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦、澳大利亞阿奎拉資源、利比里亞邦礦、慶華唐克里里鐵礦，中鋼簽署喀麥隆鐵礦等，合計約2億噸規(guī)模產(chǎn)能。
雖然我國已掌控海外鐵礦資源項目都在積極推進，但是按礦山投資周期，并結合項目開發(fā)進度，“十四五”期間海外權益礦產(chǎn)量增加目標較難實現(xiàn)?！笆逦濉逼陂g，如果國家加大支持力度，則屆時目標有望實現(xiàn)。
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