各市應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處室：

為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神， 認(rèn)真落實全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，按照《國家礦山安全 監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》（礦安 〔2023〕16 號）和《山西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)

山西省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局山西局

2023 年 3 月 6 日

全省露天礦山 安全生產(chǎn)專項整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神， 深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司“2·22” 邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn)，有效防范遏制礦山重特大事故發(fā) 生，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項 整治的通知》（礦安〔2023〕16 號）和《山西省安全生產(chǎn)委員 會關(guān)于印發(fā)

一、總體要求和整治目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和 黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，牢固樹立“生命至 上、安全第一”的理念，落實落細(xì)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，圍繞控大 風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，全面排查露天礦山 安全風(fēng)險，扎實開展重點露天礦山安全“體檢”。聚焦井田范圍 小、開采規(guī)模小、開采深度大、長期整合技改、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、 邊坡問題屢查屢犯、超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、安全隱患突 出、企業(yè)管理組織混亂、法定代表人和主要負(fù)責(zé)人被納入失信人 員名單等礦山企業(yè)，重拳治理違反設(shè)計規(guī)定建設(shè)、災(zāi)害治理不到 位、邊坡角超設(shè)計等重大隱患，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，提 升露天礦山安全保障水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，為全 省高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立露天礦山安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組組 長：王啟瑞 胡海軍 副組長：劉世華 王曉峰 成 員：省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處 室主要負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)全省露天礦山安全生 產(chǎn)專項整治的組織實施和統(tǒng)計匯總等工作。

三、整治范圍

所有正常生產(chǎn)建設(shè)和 2023 年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的露天礦山。

四、整治時間

2023 年 3 月份開始，年底前結(jié)束。

五、整治重點內(nèi)容

（一）安全管理方面。 1.證照手續(xù)不齊違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，以災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù) 治理等名義盜采礦產(chǎn)資源。 2.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術(shù)人員和特種作業(yè) 人員，存在“草臺班子”“掛名礦長”。 

3.超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。 4.在批復(fù)建設(shè)周期內(nèi)未完成建設(shè)；在批復(fù)基建期過期后仍進 行建設(shè)；以基建名義組織生產(chǎn)。 5.違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管；露天煤礦將采煤、剝巖、運輸 作業(yè)違規(guī)外包。 6.未按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練。

（二）技術(shù)管理方面。 1.不按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。 2.違規(guī)開采保安煤柱、擅自開采或者破壞設(shè)計要求保留的礦 （巖）柱或者掛幫礦體。 3.采剝嚴(yán)重失調(diào)未采取處理措施。 4.違規(guī)布置多作業(yè)點組織作業(yè)。 5.存在廢棄巷道、采空區(qū)或溶洞威脅露天開采，未超前采取 針對性安全防范措施。 6.排土場未納入設(shè)計范圍或者與設(shè)計不符；內(nèi)排土場最下部 臺階的坡底與采剝臺階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定；未經(jīng)安 全設(shè)施設(shè)計審批，擅自回采利用排土場。

（三）邊坡管理方面。 1.未建立并嚴(yán)格落實邊坡管理和檢查制度；未按規(guī)定進行邊 坡工程地質(zhì)勘探、邊坡穩(wěn)定性分析和評價；未按設(shè)計要求采用自 上而下開采順序分臺階開采，擅自進行臺階并段。 2.邊坡角（臺階坡面角）、幫坡角、臺階高度、平盤（平臺）寬度、最終邊坡角等不符合設(shè)計，或者通過變更設(shè)計改變坡度角、 臺階高度、平盤（平臺）寬度等參數(shù)，導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性安全系數(shù) 降低。 3.地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險，未采取加固措施治理 邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實施保證邊坡穩(wěn)定的 安全技術(shù)措施。 4.金屬非金屬露天礦山現(xiàn)狀高度 100 米及以上的邊坡和現(xiàn)狀 堆置高度 100 米及以上的排土場未每年進行 1 次邊坡穩(wěn)定性分析。 5.露天煤礦未安裝在線邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)； 現(xiàn)狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天礦山邊坡和現(xiàn)狀堆置 高度 200 米及以上的排土場未進行在線監(jiān)測；每季度未作出礦山 邊坡監(jiān)測分析報告。 6.未建立緊急撤離預(yù)警系統(tǒng)，不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到 每名入坑人員。

（四）防排水管理方面。 1.未制定年度防排水計劃和措施并認(rèn)真實施。 2.疏干排水系統(tǒng)不符合規(guī)范要求。 3.防排水設(shè)施檢修和新建的重要防排水工程未在雨季前完工。 4.排土場未采取有效的防排水措施防止、減少水流入排土場。

（五）鉆爆管理方面。 1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實鉆孔、爆破設(shè)計及安 全技術(shù)措施；鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計采用控制爆破。 - 7 - 2.未按要求繪制爆破警戒范圍圖；爆破前未實地標(biāo)出警戒點 位置，設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員、車輛進入爆破區(qū)域。

（六）運輸管理方面。 1.運輸?shù)缆返燃墶挾?、坡度和車擋，以及運輸設(shè)備規(guī)格型 號和數(shù)量等不符合設(shè)計或規(guī)程要求。 2.運輸?shù)缆愤^窄，不符合通行、會車等安全要求，未按規(guī)定 設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志。 3.外部運輸?shù)壬鐣囕v進入露天采場。 4.礦用卡車未定期保養(yǎng)和檢驗，運行可靠性低。

（七）安全監(jiān)管方面。 未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，安全監(jiān)管責(zé)任不明 確、層層下放安全監(jiān)管責(zé)任；未分類明確每處礦山的聯(lián)系包保、 駐礦盯守、聯(lián)系盯守、安全巡查、安全監(jiān)管專員等監(jiān)管責(zé)任人， 未細(xì)化各類安全監(jiān)管責(zé)任人的崗位職責(zé)。 （八）由各市縣根據(jù)實際確定的其他整治內(nèi)容。

六、工作安排

（一）企業(yè)全面自查自改階段（2023 年 3 月底前）。各露 天礦山企業(yè)對照《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》 和本方案要求，全面開展自查自改。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法 定代表人和實際控制人，下同）要親自組織實施，并對自查結(jié)果 負(fù)責(zé)。礦山上級公司要對所屬礦山自查自改工作開展檢查指導(dǎo)。 自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。 - 8 - 自查自改結(jié)束后，要形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，逐 礦編制自查自改報告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報送市、縣（區(qū)）應(yīng) 急管理部門和國家礦山安監(jiān)局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處。

（二）礦山安全“體檢”階段（2023 年 7 月 20 日前）。省 應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局組織專家，采用省、 市、縣三級聯(lián)合檢查方式，對邊坡高度 100 米及以上、井田面積 小于 2 平方公里、生產(chǎn)能力 100 萬噸/年及以下、可采儲量不足 3 年、近 3 年核增生產(chǎn)能力等重點露天煤礦，對標(biāo)對表開展安全 “體檢”；對采場邊坡現(xiàn)狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天 礦山，現(xiàn)狀堆置高度 200 米及以上的排土場，對標(biāo)對表開展安全 “體檢”。各市應(yīng)急管理局組織專家，采用市、縣聯(lián)合檢查方式， 對采場邊坡現(xiàn)狀高度 100 米及以上的金屬非金屬露天礦山，現(xiàn)狀 堆置高度 100 米及以上的排土場，以及井工轉(zhuǎn)露天開采、可采儲 量不足 3 年、利用上部露天采坑排放尾砂的重點露天礦山，對標(biāo) 對表開展安全“體檢”。重點露天礦山的安全“體檢”要求 5 月 底前完成。對每處礦山“體檢”結(jié)束后，及時形成“體檢”報告， 列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議，并將“體檢” 報告及處置意見通報有關(guān)地方政府及礦山屬地應(yīng)急管理部門。 各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要督促礦山企業(yè)抓好“體檢” 發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實，重大隱患由省應(yīng)急管理廳掛牌督辦。 同時，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要按照屬地監(jiān)管要求，對上 述重點礦山外的其他露天礦山開展安全“體檢”，安全“體檢” - 9 - 參照重點露天礦山的工作要求開展，安全“體檢”工作必須在 7 月 20 日前高質(zhì)量完成。

（三）監(jiān)督檢查階段（2023 年 10 月底前）。省應(yīng)急管理廳 牽頭，聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局山西局組成督導(dǎo)組，從 8 月 1 日 起，對全省露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作開展專項督導(dǎo)。要對 企業(yè)自查自改情況進行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、主要問 題未找準(zhǔn)、風(fēng)險研判不全面、問題整改不徹底的，一律推倒重來。 要對納入“體檢”范圍的礦山開展“回頭看”專項執(zhí)法抽查，重 點檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否真正整改到位、安全風(fēng)險管 控措施是否真正落實到位。露天煤礦抽查比例不少于 50%，露天 金屬非金屬礦山抽查比例不少于 10%。 （四）總結(jié)評估階段（2023 年 12 月底前）。監(jiān)督檢查階段 工作結(jié)束后，省應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局全面 總結(jié)評估專項整治工作開展情況，建立問題隱患及整改銷號臺 賬，深入分析露天礦山開采存在的共性問題和突出問題，健全完 善相關(guān)制度措施、推動落實，全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平， 并形成總結(jié)報告報送國家礦山安全監(jiān)察局。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局 山西局將露天礦山安全生產(chǎn)專項整治納入年度重點工作安排，把 本次專項整治作為推動露天礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要 舉措，廳、局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊適時開展督導(dǎo)檢查，推動壓實各方責(zé)任。 各市應(yīng)急管理局要高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合全省礦山安全 生產(chǎn)大檢查百日攻堅行動，將此項工作重點安排部署，細(xì)化完善 本級方案，積極排查“體檢”，確保取得實效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重 大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，要依法進行處理處罰，并嚴(yán)肅追 究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對邊坡失穩(wěn)的，必須立即下達從危險區(qū) 域撤出作業(yè)人員的指令；對蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān) 管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓 仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn) 超層越界開采等需要移送相關(guān)部門處理的，要及時移送相關(guān)部 門，同時通報地方政府。

（三）強化社會監(jiān)督。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā) 揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠 道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山違法違規(guī) 行為和重大隱患；對核查屬實的，要按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。加大 先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面案例曝光力度，強化示范引領(lǐng)和警 示教育。

（四）注重指導(dǎo)幫扶。省應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察 局山西局將通過組織專題培訓(xùn)、開展示范檢查等方式，指導(dǎo)礦山 企業(yè)制定自查方案，細(xì)化自查內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展自查自 改。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，從優(yōu)化采場布置、強化重 大災(zāi)害治理、推廣先進適用技術(shù)等方面，對礦山企業(yè)開展幫扶，指導(dǎo)推動企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題，落實安全生 產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全基礎(chǔ)，強化技術(shù)管理，提升安全生產(chǎn)水平。 各市應(yīng)急管理局要在 3 月 15 日前，報送安全“體檢”重點 露天煤礦基礎(chǔ)信息表、重點金屬非金屬露天礦山基礎(chǔ)信息表。

重點露天煤礦名單報送省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)處， 重點金屬非金屬露天礦山名單報送省應(yīng)急管理廳非煤礦山處。 請各市應(yīng)急管理局分別明確 1 名露天煤礦、1 名非煤礦山安 全生產(chǎn)專項整治聯(lián)系人，于 3 月 15 日前將聯(lián)系人姓名、職務(wù)、 聯(lián)系方式報送省應(yīng)急管理廳，并從 3 月份起，建立月度報送制度， 每月 25 日前報送一次工作進展情況和典型案例。

省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人： 王光偉 電話:0351-6819731 電子郵箱：sxyjdzc@163.com。 省應(yīng)急管理廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人： 楊 晗 電話:0351-6819776 電子郵箱：sxaqjgyc@126.com。 國家礦山安全監(jiān)察局山西局煤礦安全監(jiān)察處聯(lián)系人： 張凱強 0351-4095173 電子郵箱：476357335@qq.com。

國家礦山安全監(jiān)察局 山西局非煤礦山安全監(jiān)察處

聯(lián)系人： 李 明 0351-4092410

電子郵箱：thisisliming1974@163.com。

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